年终盘点 | 2020中国票据行业十大新闻

经济发展受到了疫情的严重影响，而票据却发挥了“四两拨千斤”作用，在支持经济发展中取得不少佳绩和历史性新突破。商业承兑汇票在2020年发展相比银票更为显著，在市场中占比稳步提升。

由于票据业务天然与供应链产业链关系密切，且被广泛应用于中小微企业，可以实现资金对特定行业的精准滴灌，因此监管部门积极运用政策，推进票据市场加速创新。其中，人民银行总行及上海票据交易所推出了“商业汇票信息披露平台”，平台的推出具有里程碑意义，对降低商票市场的信息不对称意义重大。

记录行业发展历程，中国贸易金融网（sinotf.com）、中国供应链金融网（scfsino.com）、贸易金融（trade_finance）联合供应链金融（sinoscf），整理了2020年中国票据行业十大新闻。

1. 商业汇票信息披露平台上线

上海票据交易所于2020年1月16日上线试运行商业汇票信息披露平台，商业汇票承兑机构可通过平台披露票据相关信息，21家企业成为首批试点参与机构。首批试点机构共有21家，其中包括上海航空发动机制造有限公司、杭州之江城市建设投资集团有限公司、中信重工机械股份有限公司、福州朴朴电子商务有限公司等。

点评：信息披露会提供票据的流动性与便利性，有助于持票人识别信用风险。目前来看，平台防范虚假商业承兑汇票的实质在于防范虚假承兑人。18年至今，票据市场的各类虚假伪造主体事件层出不穷，其中不乏有中建、中交、中铁、恒大等这类大型机构被冒充公司名义进行虚假注册，签发伪造票据，以其名义进行票据诈骗。如果这些企业后续成为平台的注册用户，并对自己的所有账户信息进行披露，将会对类似风险事件起到有效的约束，有利于减少票据纠纷。

2. 《电子商业汇票业务代理管理规程》发布

2020年4月16日，为加强电子商业汇票业务代理管理，规范电子商业汇票业务代理行为，上海票据交易所发布《关于印发〈电子商业汇票业务代理管理规程〉的通知》。要求代理机构和被代理机构应当采取有效措施，建立健全内部管理制度，防范与电子商业汇票业务代理相关的流动性风险、信用风险、市场风险、操作风险和法律风险。

点评：前些年，由于电票系统代理接入制度不够健全，出现了很多电票代理的风险事件，如被代理机构出租、出借同业户给第三方使用。近几年，伴随监管部门对电票业务代理加强监管，此类风险事件已大为减少。《规程》吸取了以往电票业务代理的监管经验，对电票业务代理中相关方应满足的条件和责任义务、程序、监督管理等方面都进行了明确的规定，未来电票业务代理将实现“有章可循”。

3. 上海票据交易所“供应链票据平台”上线

上海票据交易所积极推动应收账款票据化，建设开发了供应链票据平台。2020年4月24日，供应链票据平台成功上线试运行。供应链票据平台依托于电子商业汇票系统，与供应链金融平台对接，为企业提供电子商业汇票的签发、承兑、背书、到期处理、信息服务等功能，通过供应链票据平台签发的电子商业汇票称为供应链票据。供应链企业之间产生应收应付关系时，可以通过供应链票据平台直接签发供应链票据，供应链票据可以在企业间转让，通过贴现或标准化票据融资。

点评：供应链票据平台的建立，有利于进一步降低企业融资成本，支持金融稳企业保就业，提升票据市场服务实体经济的能力。其创新点在于：一是将票据嵌入供应链场景，从源头上促进应收账款票据化；二是创新实现等分化签发，使企业可以用票据灵活支付；三是提供了企业票据业务新渠道，让企业用票更便捷。

4. 《关于进一步明确贴现通业务办理有关事项的通知》发布

上海票据交易所结合前期实践，5月发布《关于进一步明确贴现通业务办理有关事项的通知》。贴现通业务支持贴现机构使用线上清算方式或线下清算方式，将贴现资金划付至贴现申请人开立在其电票业务服务行的同名银行结算账户。

点评：《关于进一步明确贴现通业务办理有关事项的通知》促进贴现通业务健康发展，更好服务民营企业和中小企业贴现融资，进一步提升票据市场服务实体经济的质量和效率。

5. 《标准化票据管理办法》发布

为规范标准化票据融资机制，更好服务中小企业和供应链融资，中国人民银行6月发布《标准化票据管理办法》。在总结试点工作的基础上，人民银行组织试点参与机构制定了《管理办法》，明确标准化票据的定义、参与机构、基础资产、创设、信息披露、投资者保护、监督管理等，规范标准化票据业务发展。标准化票据以票据作为基础资产，联通票据市场和债券市场，有利于发挥债券市场的专业投资和定价能力，增强票据融资功能和交易规范性。

点评：《管理办法》明确了标准化票据的定义、参与机构、基础资产、创设、信息披露、投资者保护、监督管理等，规范标准化票据业务发展。央行有关负责人表示，标准化票据以票据作为基础资产，联通票据市场和债券市场，有利于发挥债券市场的专业投资和定价能力，增强票据融资功能和交易规范性。

6. 《上海票据交易所“票付通”业务规则(暂行)》发布

2020年8月18日，经中国人民银行同意，上海票据交易所发布《上海票据交易所“票付通”业务规则(暂行)》和《上海票据交易所“票付通”业务申报接入规范(暂行)》。符合条件的金融机构和B2B平台可申请接入“票付通”业务 ，为民营、小微企业提供安全、便捷、高效的线上票据支付服务。

点评：规范“票付通”业务管理，更好地发挥“票付通”业务功效。，上海票据交易所2019年创新推出了“票付通”产品试点，满足了线上票据支付需求，为供应链平台和B2B电商平台提供更好的票据支付服务，在中国人民银行的指导下试点以来，市场反响良好，社会效益明显。

7. 财政部修改《财政票据管理办法》

2020年12月3日，财政部公布了《财政部关于修改<财政票据管理办法>的决定》（以下简称《决定》）。新的《财政票据管理办法》以自2021年1月1日起施行。《办法》修改过程中，主要遵循以下原则：一是处理好财政票据管理与“放管服”改革的衔接，取消不必要的和通过部门间信息共享可以获得的证明材料的提供，让信息多跑路，群众少跑腿；二是处理好改革和立法的关系，将财政电子票据管理改革实践较为充分，且基本形成共识的内容上升为规章；三是保持政策稳定性和连续性，修改工作中保留了纸质票据的相关规定，并进行了必要的优化调整。

点评：财政票据，是行政事业单位的收款凭证，主要用于征收政府非税收入或者从事非营利活动，广泛应用于医疗、教育、交通等众多领域，与人民群众的日常生活息息相关。未来，根据新的《财政票据管理办法》人们可以越来越多使用财政电子票据进行报销，相关单位也可以直接使用财政电子票据进行财务入账。

8. 央行：加强商业承兑汇票信用体系建设

中国人民银行12月23日公告称，为加强商业承兑汇票信用体系建设，完善市场化约束机制，保障持票人合法权益，就商业承兑汇票信息披露有关事宜，明确相关要求和规定。公告共有十条。明确了商业承兑汇票披露主题和披露内容、明确了商业承兑汇票引导和激励政策、明确了商业承兑监测责任和风险提示、明确了商业承兑生效日期和适用范围。

点评：公告内容对于加强商业承兑汇票信用体系建设、提高我国企业信用程度、建立完善市场化约束机制、更好地规范市场及参与主体行为、保障持票人合法权益、减少商业承兑票据纠纷及相关风险具有历史意义。

9. 《商业承兑汇票信息披露操作细则》发布

12月30日，上海票据交易所披露了《商业承兑汇票信息披露操作细则》，该细则自2021年8月1日起施行。票交所表示，为加强商业承兑汇票信用体系建设，规范商业承兑汇票信息披露，根据中国人民银行《关于规范商业承兑汇票信息披露的公告》及相关法律制度，票交所制定了《商业承兑汇票信息披露操作细则》。

点评：由于商业承兑汇票市场透明度低、违约处置机制约束力弱，商业承兑汇票整体流动性较差，融资便利性较低，无法充分发挥其功能。因此，开展商业承兑汇票信息披露有助于构建良好的商业信用体系，提高商业承兑汇票认可度，便于票据融资，提升票据市场活力，更好地支持实体经济发展。

10. 招商银行“商票通”一体化票据服务

招行高度重视并积极推动票据业务，率先创新进行“一体化”整合，成为市场唯一一家将票据全生命周期产品由总部票据中心统筹管理的大型商业银行，以此提升企业融资效率，降低融资成本，管控业务风险，全力助力实体经济发展。商票融资一直以来都是企业面临的一项难题，招商银行“商票通”产品，解决商票融资难融资贵的问题，“让商票贴现像银票贴现一样便捷”。

点评：“商票通”是招行为企业客户提供的一揽子商票融资产品体系，在市场首创“全国服务一家”商票融资模式，供应链的核心企业开具商票后，供应链上游任一商票持票人在全国任意一家招行均可办理贴现，打破地域限制，为企业供应链融资提供便利。

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